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（二）、社会诚信力低。

（四）中央对地方财政转移支付调节收入分配的功能较弱我国目前实行的是单一的纵向转移支付制度，尚没有建立地区之间的横向转移支付制度，财政转移支付规模偏小，转移支付模式单一，难以承担均衡地区间财力的重任。税收调控收入分配的对象出现错位。

遗产税和赠与税在体现鼓励勤劳致富、反对不劳而获方面有着重要的作用，是世界各国通用的税种。（二）企业所得税调节能力有限一是所得税征管体系影响税收调节功能。因此，有必要进一步加大国民收入再分配的改革力度。四是弱调，我国个人所得税调整力度较弱。受城乡二元结构的影响，我国的社会保障资金大多投向城市，用于农村社会保障的公共支出较少，从而造成目前我国农村社会保障制度的不健全，城乡居民收入差距不断扩大。

与此同时，城市居民人均拥有的卫生费用也是农村居民的4倍左右。继续推进和完善城市以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障制度，健全最低生活保障体系。当集中财力时，也会把负担集中。

特别是对人民群众深恶痛绝的贪污腐败、官商勾结、权钱交易、玩忽职守等行为，一定要坚决打击，尽力杜绝，在干部队伍中树立廉政勤政的良好风气。要承认市场调节这一只看不见的手在资源分配上所起的基础性作用，而不能像在计划经济体制下那样凭着主观愿望去干预经济发展。由此可见，在初次分配中兼顾效率和公平就是要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。处理好效率与公平的关系，就是为了更好地发挥我国人民的积极性和创造性，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更多的贡献。

二是公平参与市场竞争。供应和需求始终是市场中非常重要的因素，但是我国在计划经济时期的做法是多了用刀子砍，少了用鞭子赶。

随着我国社会主义市场经济体制建立，计划部门的职能也处在不断转变的过程中，其决策权有所减少，其名称也由国家计划委员会转变为发展计划委员会，再转变为发展与改革委员会。很多问题的产生，都是由于在集权和分权的平衡上引导了地方政府的行为。在一些地方可以看到，主要领导人更换之后，原有通过法律程序制定的一些规划、政策和制度也随之改变，有些地方的政府官员还存在着徇私枉法，甚至干涉司法的问题。（作者为全国人大常委会原副委员长）语 萃为了处理好收入分配中效率与公平的关系，应注意把握以下几点：一是要科学分析，坚决纠正各种不公正的偏差。

三是平等受到法律保护。后来这个提法改为反对低水平的重复建设，这就对了。四、效率和公平的关系处理好效率和公平的关系，关系到我国今后经济发展与社会和谐。这不仅扩大了需求，使供求关系更加紧张，也造成了经济利益的外流。

无论是公有制企业，还是非公有制企业，在法律面前是平等的。为此，政府应当按照多予、少取、放活的方针来逐步改善这种不公平的状况，推进城镇化来合理有序地转移农村劳动力，并通过农业产业化来提高农业的劳动生产率。

以前，有一种提法是反对重复建设，这是不对的。我国政府管得比东亚国家又更多一点，政府对于市场一贯是处于强势的。

第三类称为东亚模式，例如日本、韩国、新加坡等，政府管得更多一点。中国共产党是我国的执政党，其主要责任是对国家的发展提出重大指导意见，并选用党员担任政府要职。因此，我坚决支持钱学森在多年前提出的建议，国家应成立总体设计部来负责顶层设计。为了处理好收入分配中效率与公平的关系，应注意把握以下几点：一是要科学分析，坚决纠正各种不公正的偏差。我担任民建中央主席时曾经在2005年做过调研，提出要建立社区银行，因为一方面民间有大量的资金没有投资的出路，另一方面小企业需要资金又借不到钱，大银行不愿意借给民营小企业钱，因为有政治风险，市场风险，交易成本又高。而补贴的结果就可能给有些人提供钻空子的机会。

还要依靠群众监督、民主监督，包括政协监督、民主党派监督、人民群众来信来访监督，还有新闻媒体舆论监督。依法治国把坚持党的领导、发扬社会主义民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

毋庸讳言，由于先天的缺陷、环境的差异及机会的不均等原因，有些人会因其效率较低而造成收入偏低，甚至会形成一些弱势群体。三是初次分配一定要防止平均主义。

还应加强信息管理，运用大数据技术来改善经济信息的收集、传输、处理、储存、检索及分析的机制与渠道，以保证及时向与决策有关的人员提供充分而可靠的信息。有些地方官员为了追求政绩或决策失误，搞了一些低水平的重复建设。

另一方面，由于中央决策人员往往热衷于推行一种统一的模式，喜欢一刀切，对地方上的具体条件及困难考虑较少，因而会使决策带有机械性。地方政府之所以过分重视GDP，追求政绩当然是一个原因，但追求财政收入也是一个原因。十八大报告提出：初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。一是同等地使用生产要素，就是在土地、资金、包括贷款等方面，要一视同仁。

要真正下决心改革审批制，就应当像邓小平说的，政府不应该管那些不该管，管不了，也管不好的事情。为此要大力改革审批制，减少审批事项，必要的时候可以把审批改为核准或者备案。

制约权则是指否定或增加某一行动方案，改变决策目标或条件的权力。在规定法律相对人应尽义务的同时，要授予其应当享有的权利。

只要执政党内做出了一致的决定，就能够比较顺利地将执政党的主张通过法律程序转化为国家意志，作为全国各个党派和人民所必须遵守的规范。要采取有力措施提高现有计划人员的素质，使他们提高责任感及事业心，并掌握基本的经济分析方法及科学决策知识。

集权和分权二者之间既相互矛盾又相互依存，关键是要实事求是地把握好二者之间的平衡，当前应特别关注以下三个问题。二是合理发挥综合部门的作用。初次分配讲效率，就是要让那些善于创新并且努力工作，为社会创造更多财富的人们得到更多的报酬，让他们先富裕起来。在这个问题上，政府的关键作用就是要反对垄断，鼓励竞争。

如果我国能够在制度上加强对腐败行为的惩处力度，制定对官员政绩全面系统的考核制度，努力推进决策的科学化和民主化，必将能挤掉我国经济增长中的水分，取得更好的效果和效益。中国共产党的领导是依法治国的保证。

对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。二、法治和人治的关系改革开放30多年来，我国在实现从人治到法治的转变方面取得了许多进展。

近年来,人民群众通过微博对政府官员进行监督，在督促官员依法行政，推动政务公开，揭露腐败分子等方面起到了重要的作用。这说明政府官员在许多问题上有很大的自由裁量权。

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